上海市森林管理規(guī)定(2015修正)

第一章　總則第一條?。康暮鸵罁?jù)）

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為加強對森林的管理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。第二條　（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地的建設(shè)、保護及其相關(guān)的管理活動。第三條?。ü芾聿块T）

上海市林業(yè)行政主管部門（以下簡稱市林業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地的建設(shè)、保護及監(jiān)督管理工作。

區(qū)、縣人民政府管理林業(yè)的部門（以下簡稱區(qū)、縣林業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)森林、林木、林地的建設(shè)、保護及監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上受市林業(yè)主管部門的指導(dǎo)。

市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（署）協(xié)助市和區(qū)、縣林業(yè)主管部門做好森林、林木、林地的建設(shè)、保護及相關(guān)管理工作。

本市其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本規(guī)定。第四條?。ㄉ稚鷳B(tài)效益補償制度）

本市建立森林生態(tài)效益補償制度。市和區(qū)、縣財政行政管理部門應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)效益補償資金納入財政轉(zhuǎn)移支付的范圍。

森林生態(tài)效益補償資金的使用和管理辦法由市發(fā)展改革行政管理部門會同市財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政管理部門提出方案，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第五條?。ń?jīng)費保障）

市和區(qū)、縣財政行政管理部門應(yīng)當(dāng)將公益林建設(shè)和養(yǎng)護、林業(yè)保險、森林防火、有害生物防控等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。第六條?。茖W(xué)研究）

本市鼓勵林業(yè)科學(xué)研究，保護植物多樣性，選育和引進適應(yīng)本市自然條件的林木，推廣林業(yè)先進技術(shù)。第二章　規(guī)劃和建設(shè)第七條　（規(guī)劃和計劃）

市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源等行政管理部門，根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r編制市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確本市林業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)、規(guī)劃控制原則、功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等內(nèi)容。

區(qū)、縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)、縣實際編制區(qū)、縣林業(yè)發(fā)展計劃，報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后實施。區(qū)、縣林業(yè)發(fā)展計劃應(yīng)當(dāng)確定本轄區(qū)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確功能分區(qū)以及森林防火、有害生物防控等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置要求，確定分期建設(shè)計劃和分類管理措施等內(nèi)容。第八條?。ü媪挚刂凭€）

市和區(qū)、縣規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級林業(yè)主管部門根據(jù)市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定公益林控制線。

公益林控制線不得任意調(diào)整。因規(guī)劃和建設(shè)確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征求市林業(yè)主管部門的意見。

調(diào)整公益林控制線不得減少公益林用地總量。因調(diào)整公益林控制線減少公益林用地的，應(yīng)當(dāng)落實新的公益林規(guī)劃用地。第九條　（公益林規(guī)劃控制）

沿海防護林、水源涵養(yǎng)林、護路林、護岸林、污染隔離林等公益林的規(guī)劃控制范圍按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在公益林規(guī)劃控制范圍內(nèi)，禁止新建除林地管理和養(yǎng)護設(shè)施、救護站以及其他應(yīng)急避難設(shè)施以外的永久性建筑物。第十條　（公益林建設(shè)）

鐵路、公路用地范圍內(nèi)的防護林，由鐵路、公路行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)；海塘、河道等用地范圍內(nèi)的防護林，由水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)；其他公益林，由市或者區(qū)、縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

公益林建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的公益林建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

公益林建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。第十一條?。ㄉ唐妨纸ㄔO(shè)）

商品林建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及國家和本市的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、財政等行政管理部門制定相應(yīng)政策措施，建立經(jīng)濟林生產(chǎn)保險財政補貼制度，引導(dǎo)經(jīng)濟林建設(shè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（署）應(yīng)當(dāng)加強經(jīng)濟林新優(yōu)品種篩選、推廣應(yīng)用和栽培技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。第三章　保護管理第十二條?。ü媪逐B(yǎng)護）

公益林養(yǎng)護責(zé)任單位按照下列規(guī)定確定：

（一）鐵路、公路用地范圍內(nèi)的防護林，由鐵路、公路行政管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護；

（二）海塘、河道等用地范圍內(nèi)的防護林，由水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護；

（三）農(nóng)村村旁、路旁、水旁、宅旁等林木，由林木所有者負(fù)責(zé)養(yǎng)護；

（四）其他公益林，由區(qū)、縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)落實養(yǎng)護單位。

養(yǎng)護責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市公益林養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行養(yǎng)護。

在不破壞生態(tài)功能的前提下，養(yǎng)護責(zé)任單位可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游等。

林業(yè)監(jiān)理需要什么資質(zhì)

林業(yè)監(jiān)理需要獲取《營造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格證書》的從事營造林工程監(jiān)理工作的專業(yè)人員。

2022年全國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)申報細(xì)則

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)等級分為甲級、乙級、丙級和丁級。甲級資質(zhì)分為甲A級、甲B級兩個檔次。資質(zhì)證書由中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會核發(fā)林業(yè)資質(zhì)管理，并加蓋中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會印章。林業(yè)資質(zhì)林業(yè)資質(zhì)管理，林業(yè)職稱。

新辦林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)只能辦丙級，丁級僅限基層單位申報

一、丙級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件林業(yè)資質(zhì)管理：

（一）注冊資金不低于50萬元（事業(yè)單位除外）。

（二）有固定林業(yè)資質(zhì)管理的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。

（三）林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不少于10人，其中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱且從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作3年以上的相關(guān)技術(shù)人員不少于50%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%

規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)方面林業(yè)資質(zhì)管理：

（一）、在有關(guān)司局的指導(dǎo)下，承擔(dān)編制全國性、流域性、跨地區(qū)的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，自然保護區(qū)及野生動植物保護、森林公署建設(shè)規(guī)劃，全國山區(qū)、沙區(qū)及林業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及有關(guān)專題調(diào)研、論證，并負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的檢查和技術(shù)管理工作。

（二）、承擔(dān)國家大中型森林資源保護工程、荒漠化治理工程、退耕還林工程、生態(tài)林建設(shè)工程、商品林建設(shè)工程等的規(guī)劃設(shè)計、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢查、竣工驗收及效益評估工作。

（三）、承擔(dān)外資貸款、援款、中外合資林業(yè)項目（資源環(huán)境保護及營造林部分）的建議書、可研報告編制并負(fù)責(zé)項目技術(shù)咨詢及技術(shù)管理工作。

（四）、承擔(dān)報局審批的林業(yè)工程建設(shè)項目（資源環(huán)境保護和營造林工程部分）的咨詢評估工作。

二、乙級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：

（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)應(yīng)不少于5年。

（二）注冊資金不低于150萬元（事業(yè)單位除外）。

（三）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。

（四）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于15人，相關(guān)技術(shù)人員不少于80%，其中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱人員不少于30%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。

（五）近5年內(nèi)主持或獨立承擔(dān)下列5個類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)。

1.森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查；

2.省級林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程檢查驗收；

3.森林分類區(qū)劃界定；

4.林業(yè)數(shù)表編制；

5.野生動物或者野生植物調(diào)查監(jiān)測；

6.濕地資源或者荒漠化（沙化、石漠化）土地調(diào)查監(jiān)測；

7.占用征收林地可行性報告編制；

8.國家或者省級重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程實施方案編制；

林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目管理辦法

第一條　為了加強林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，提高項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條　本辦法所稱林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目，是指使用中央財政預(yù)算資金投資的林業(yè)固定資產(chǎn)建設(shè)項目（以下簡稱林業(yè)建設(shè)項目）。第三條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林業(yè)建設(shè)項目的管理和監(jiān)督工作。第四條　國家林業(yè)局建立林業(yè)建設(shè)項目儲備庫，作為林業(yè)建設(shè)項目決策和年度計劃安排的重要依據(jù)。林業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃的要求。第五條　國家林業(yè)局按照中央財政預(yù)算資金的投資方向，根據(jù)國務(wù)院及其有關(guān)主管部門規(guī)定，制定林業(yè)建設(shè)項目申報指南。第六條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)建設(shè)項目申報指南，開展林業(yè)建設(shè)項目前期工作。第七條　林業(yè)建設(shè)項目前期工作包括編制林業(yè)建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件以及其他相關(guān)的工作。

建設(shè)單位開展林業(yè)建設(shè)項目前期工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制林業(yè)建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件（項目實施方案）。

使用中央財政預(yù)算資金3000萬元以下的林業(yè)建設(shè)項目，不編制林業(yè)建設(shè)項目項目建議書；但有特別規(guī)定的除外。第八條　林業(yè)建設(shè)項目項目建議書應(yīng)當(dāng)對林業(yè)建設(shè)項目的必要性、建設(shè)條件、擬建地點和規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益進行初步分析，并附具有關(guān)證明文件。

林業(yè)建設(shè)項目項目建議書的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合林業(yè)建設(shè)項目項目建議書編制規(guī)定的要求。

林業(yè)建設(shè)項目項目建議書應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制。第九條　林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對林業(yè)建設(shè)項目在技術(shù)和經(jīng)濟上是否必要、合理、可行以及經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益等進行全面分析論證，合理確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，并附具有關(guān)證明文件。

林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告編制規(guī)定的要求。

林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢或者勘察設(shè)計單位編制。第十條　林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告組織編制。林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)對各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇進行說明，并附具設(shè)計說明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等材料。

林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計文件的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計編制規(guī)定的要求。

林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程設(shè)計單位編制。

單純購置類林業(yè)建設(shè)項目可以不編制項目初步設(shè)計文件，由建設(shè)單位根據(jù)可行性研究報告的批復(fù)直接編制項目實施方案。第十一條　林業(yè)建設(shè)項目使用中央財政預(yù)算資金3000萬元以上的，其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件按照國務(wù)院或者國家發(fā)展改革委規(guī)定審查、審批；林業(yè)建設(shè)項目使用中央財政預(yù)算資金3000萬元以下的，其項目建議書、可行性研究報告由國家林業(yè)局審批；林業(yè)建設(shè)項目使用中央財政預(yù)算資金3000萬元以下的，其初步設(shè)計文件由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批，并報國家林業(yè)局備案。第十二條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將林業(yè)建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告報省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審查，并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。第十三條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家投資規(guī)模，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和項目申報指南，對建設(shè)單位報送的林業(yè)建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告予以審查；審查合格的，應(yīng)當(dāng)及時上報國家林業(yè)局；審查不合格的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知建設(shè)單位。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。第十四條　國家林業(yè)局對省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門報送的林業(yè)建設(shè)項目的申報材料的下列內(nèi)容進行初步審查：

（一）提交的相關(guān)文件及附件是否齊全、有效；

（二）是否符合中央財政預(yù)算資金的投資方向；

（三）是否符合國務(wù)院及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的要求；

（四）主要建設(shè)條件是否具備。

國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)自收到省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門報送的林業(yè)建設(shè)項目申報材料之日起45日內(nèi)完成初步審查，并將林業(yè)建設(shè)項目初步審查意見反饋省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門。

初步審查合格的，國家林業(yè)局對林業(yè)建設(shè)項目申報材料進行實質(zhì)審查；初步審查不合格的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)以書面形式將林業(yè)建設(shè)項目申報材料退回省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門。

城市園林綠化資質(zhì),園林綠化資質(zhì)和林業(yè)資質(zhì)有什么不同？

園林綠化行業(yè)資質(zhì)分為城市園林綠化施工資質(zhì)、風(fēng)景園林設(shè)計專項資質(zhì)兩種林業(yè)資質(zhì)管理，林業(yè)資質(zhì)分為造林資質(zhì)和造林工程設(shè)計資質(zhì)兩種。

（一）城市園林綠化施工資質(zhì)經(jīng)營范圍

1、可承攬各種規(guī)模以及類型林業(yè)資質(zhì)管理的園林綠化工程。

2、可承攬園林綠化工程中林業(yè)資質(zhì)管理的整地、栽植及園林綠化項目配套林業(yè)資質(zhì)管理的500平方米以下的單層建筑（工具間、茶室、衛(wèi)生設(shè)施等）、小品、花壇、園路、水系、噴泉、假山、雕塑、廣場鋪裝、駁岸、單跨15米以下的園林景觀人行橋梁、碼頭以及園林設(shè)施、設(shè)備安裝項目等。

3、可承攬各種規(guī)模以及類型的園林綠化養(yǎng)護管理工程。

4、可從事園林綠化苗木、花卉、盆景、草坪的培育、生產(chǎn)和經(jīng)營。

5、可從事園林綠化技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和信息服務(wù)。

（二）造林資質(zhì)經(jīng)營范圍

從事工程造林、封山育林、城鎮(zhèn)綠化、通道綠化、森林經(jīng)營等造林綠化活動林業(yè)資質(zhì)管理，提供有關(guān)造林綠化施工、技術(shù)咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)等企事業(yè)單位或造林專業(yè)隊。

丙級或以上造林工程施工資質(zhì)是什么?

丙級資歷和信譽應(yīng)同時具備以下條件林業(yè)資質(zhì)管理：

1，具有獨立企事業(yè)法人資格林業(yè)資質(zhì)管理；

2，上一年度凈資產(chǎn)不少于 30 萬元林業(yè)資質(zhì)管理；

3，有相對固定的辦公場所，面積不少于 50 ㎡林業(yè)資質(zhì)管理；

4，單位成立時間不少于 6 個月；

5， 沒有發(fā)生造林施工質(zhì)量事故或因造林質(zhì)量原因被有關(guān)單位通報批評。

技術(shù)力量應(yīng)同時具備以下條件：

1，正式職工不少于 5 人，其中具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例不低于 60%；

2，林業(yè)中級技術(shù)人員不少于 2 名，其中林業(yè)工程師不少于 1 名；

3，技術(shù)負(fù)責(zé)人是具有林業(yè)中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的正式職工。

技術(shù)裝備及管理制度應(yīng)具備以下條件，其中對施工裝備不做硬性要求：

1，具有完成造林綠化工程施工必要的技術(shù)裝備；

2，有較完善的質(zhì)量管理體系和經(jīng)營、財務(wù)、檔案等管理制度。