江蘇省基礎(chǔ)測繪管理辦法(2011修訂)

第一章　總則第一條　為了加強我省基礎(chǔ)測繪管理，促進和發(fā)展基礎(chǔ)測繪事業(yè)，發(fā)揮基礎(chǔ)測繪對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障作用，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事基礎(chǔ)測繪活動的，必須遵守本辦法。第三條　基礎(chǔ)測繪實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理和組織實施。省人民政府管理測繪工作的部門負責(zé)編制本省基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，并管理全省基礎(chǔ)測繪工作轉(zhuǎn)包給沒有測繪資質(zhì)單位；市、縣（市）人民政府管理測繪工作的部門負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪工作。

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縣級以上人民政府的建設(shè)、規(guī)劃、水利、交通等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工協(xié)助做好基礎(chǔ)測繪工作，并負責(zé)管理本部門的專業(yè)測繪工作。第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對基礎(chǔ)測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)測繪定期更新機制，并保障基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的實施。第五條　基礎(chǔ)測繪是指為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及為國家各個部門和各項專業(yè)測繪提供基礎(chǔ)地理信息而實施測繪的總稱。

基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)共享。第六條　基礎(chǔ)測繪應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的測繪基準和測繪標準。第七條　有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)依法為基礎(chǔ)測繪活動提供便利。第二章　規(guī)劃與實施第八條　省級基礎(chǔ)測繪更新周期為5至8年。設(shè)區(qū)的市級基礎(chǔ)測繪更新周期為3至6年。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以在規(guī)定范圍內(nèi)自行確定更新周期。第九條　根據(jù)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和更新任務(wù)要求，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門會同測繪行政主管部門，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪年度計劃，并分別報上一級主管部門備案。第十條　縣級以上人民政府管理測繪工作的部門應(yīng)當(dāng)及時收集和整理基礎(chǔ)測繪成果，建立方便、快捷的基礎(chǔ)測繪成果提供制度，確?；A(chǔ)測繪成果共享。

因?qū)嵤┲卮蠊こ添椖考毙杌A(chǔ)測繪成果而未具備的，必須按本辦法分級管理的規(guī)定報有管轄權(quán)的人民政府管理測繪工作的部門登記審核，依照本辦法第九條的規(guī)定納入本地區(qū)基礎(chǔ)測繪計劃，由人民政府管理測繪工作的部門統(tǒng)一管理和組織實施。在可以滿足技術(shù)要求的情況下，任何部門和單位不得拒絕利用已有的基礎(chǔ)測繪成果而實施重復(fù)測繪。第十一條　省人民政府管理測繪工作的部門負責(zé)組織實施本省行政區(qū)域內(nèi)下列基礎(chǔ)測繪項目轉(zhuǎn)包給沒有測繪資質(zhì)單位：

1.國家三、四等平面和高程控制網(wǎng)的建立和復(fù)測；

2.國家1：5000、1：10000基本比例尺地形圖的測制和更新；

3.區(qū)域性基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立和更新；

4.省級基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)；

5.編制本省行政區(qū)域界線地圖的標準樣圖。第十二條　設(shè)區(qū)的市人民政府管理測繪工作的部門負責(zé)組織實施本市行政區(qū)域內(nèi)下列基礎(chǔ)測繪項目：

1.平面和高程控制網(wǎng)的加密和復(fù)測；

2.國家1：500、1：1000、1：2000基本比例尺地形圖的測制和更新；

3.區(qū)域性基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立和更新。第十三條　專業(yè)部門為本部門業(yè)務(wù)工作服務(wù)具有專業(yè)內(nèi)容的包括1：500至1：5000比例尺地形圖的測制和更新等測繪項目屬專業(yè)測繪。專業(yè)測繪應(yīng)采用國家測繪技術(shù)標準或者行業(yè)測繪技術(shù)標準。第十四條　大城市和國家重大工程項目確需建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)的，由國務(wù)院測繪行政主管部門批準；其他確需建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)的，由省人民政府測繪行政主管部門批準。

建立獨立平面坐標系統(tǒng)的登記送審，由項目單位負責(zé)。第十五條　進入測繪市場的基礎(chǔ)測繪項目應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以招標方式確定承攬方。

經(jīng)委托方同意，承攬方可將其承攬的輔助性工作向其它具有相應(yīng)資格的測繪單位分包，分包比例依照國家規(guī)定執(zhí)行?？偝袛埛胶头职鼏挝痪头职椖繉ξ蟹匠袚?dān)連帶責(zé)任。禁止承攬方將其承攬的全部測繪項目轉(zhuǎn)包給他人，禁止承攬方將其承包的測繪項目肢解后以分包的名義全部轉(zhuǎn)包給他人，禁止總承攬方將測繪項目分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。第十六條　承攬省級基礎(chǔ)測繪項目的單位必須具有甲級測繪資格，承攬市級基礎(chǔ)測繪項目的單位必須具有乙級（含乙級）以上的測繪資格。第十七條　外國的組織、個人在本省行政區(qū)域內(nèi)單獨或與國內(nèi)的有關(guān)單位、個人合作承攬基礎(chǔ)測繪項目的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的組織或個人在本省境內(nèi)從事基礎(chǔ)測繪活動的，參照上款的規(guī)定辦理。

發(fā)包方將工程承包給無資質(zhì)單位怎么處罰

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。

建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，責(zé)令改正，處以罰款，處50萬元以上100萬元以下的罰款。

法律依據(jù)

《中華人民共和國建筑法》第六十五條 發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款;有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。

建設(shè)單位將工程發(fā)包給無資質(zhì)的施工單位

《建筑法》規(guī)定，發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款;有違法所得的，予以沒收?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》進一步規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。發(fā)包人將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)的承包人存在的風(fēng)險，主要有三種：第一，承包人出現(xiàn)工程事故的連帶責(zé)任。第二，合法權(quán)益無法保障的民事責(zé)任因發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的承包企業(yè)導(dǎo)致的合同屬于無效合同，施工合同特別是分包合同無效，則合同約定對雙方當(dāng)事人沒有約束力，無法追究逾期竣工違約金、未達到質(zhì)量標準違約金等違約責(zé)任。第三，承包人欠付工程款，對實際施工人承擔(dān)直接賠償責(zé)任。法律依據(jù)：《中華人民共和國建筑法》第六十五條發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款;有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違法轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的單位違法嗎？

非法轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的單位違法。法律規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

【法律依據(jù)】

《建筑法》第二十九條

建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

有資質(zhì)的將工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的發(fā)包方應(yīng)付什么責(zé)任

我國法律、法規(guī)及《司法解釋》均明確禁止轉(zhuǎn)包并對轉(zhuǎn)包的處理作出了明確的規(guī)定。 《建筑法》第26條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工公司超越本公司資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工公司的名義承攬工程。禁止建筑施工公司以任何形式允許其他單位或者個人使用本公建設(shè)工程施工合同糾紛中轉(zhuǎn)包的法律處理原則司的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本公司的名義承攬工程。 《建筑法》第六十七條第一款規(guī)定：承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。 國務(wù)院頒布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第25條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理》第六十二條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。可以看出，我國法律法規(guī)的轉(zhuǎn)包行為不僅嚴令禁止，而且規(guī)定了比較嚴厲的處罰措施。 建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第3條、第16條規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》;不得非法扣壓、沒收《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項的規(guī)定，認定無效： (一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的; (二)沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的; (三)建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。該《解釋》第四條同時規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條的規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。很顯然，法律、法規(guī)，包括規(guī)章、司法解釋均對工程掛靠行為做了禁止性規(guī)定及否定性評價。 《司法解釋》第二十六條規(guī)定：實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。即實際施工人向發(fā)包人主張價款時，發(fā)包人是在欠付工程款的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，這里的欠付工程款，應(yīng)指發(fā)包人依據(jù)總承包合同而欠付施工總承包人的工程價款。也就是說，實際施工人向發(fā)包人主張工程價款時，發(fā)包人在欠付施工總承包人價款的范圍內(nèi)，把本應(yīng)直接支付給施工總承包人的價款直接支付給了實際施工人，前提有兩個，第一，發(fā)包人欠付施工總承包人的價款，第二，施工總承包人欠付實際施工人的價款。筆者認為，此時，實際施工人直接向發(fā)包人主張工程價款的權(quán)利類似于行使債權(quán)代位權(quán)，即實際施工人主張價款的額度只能在發(fā)包人欠付施工總承包價款的額度內(nèi)來向發(fā)包人主張。 如前所述我國《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》均明確禁止轉(zhuǎn)包行為，我國《合同法》第五十二條明確規(guī)定違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定無效，《司法解釋》第四條更是進一步明確規(guī)定承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的行為無效。 其次，轉(zhuǎn)包人因非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程所獲取的非法所得要予以沒收?！端痉ń忉尅返谒臈l規(guī)定：承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。 在建設(shè)工程實務(wù)中，轉(zhuǎn)包人的非法所得通常表現(xiàn)為管理費，因此，在轉(zhuǎn)包的情況下，轉(zhuǎn)包人實際并沒有對轉(zhuǎn)承包人的建設(shè)工程建設(shè)活動進行管理，轉(zhuǎn)包人所收取的管理費就應(yīng)作為非法所得予以沒收。 再次，建設(shè)工程質(zhì)量合格的，轉(zhuǎn)承包人可以直接向發(fā)包人主張工程價款。

將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任

1、《建筑法》規(guī)定，發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包各單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的予以沒收。合同無效。

2、《建筑工程質(zhì)量管理條款》進一步規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上一百萬元以下的罰款。為取得資質(zhì)證書承攬工程的予以取締，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；有違法所得的予以沒收。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準是依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)，在中華人民共和國境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動，應(yīng)當(dāng)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年11月6日通過的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市[2014]159號），于2015年1月1日起實施。為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護公共利益和建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)所制定的。